Действие нового Таможенного кодекса РФ на практике

С 1 января 2004 г. вступил в силу новый Таможенный кодекс РФ (от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ). Уже на стадии принятия документ выглядел неоднозначно и стал поводом для множества дискуссий среди экспертов таможенного дела и участников ВЭД. Два месяца действия нового Кодекса показывают, что опасения относительно введения в силу этого сырого документа, к сожалению, оправдываются.

  Действие кодекса (причем, не просто в отдельных регионах, а в целом по стране) приобрело в некотором роде хаотический порядок. Фактически можно говорить о том, что на местах началось собственное нормотворчество, причем, не на уровне таможенных управлений, а на уровне таможен, и даже, таможенных постов. Почему это произошло? Дело в том, что чиновники из ГТК уверяли, что с вступлением в силу “нового” Таможенного кодекса будет значительно сокращена нормативная база, которая сейчас насчитывает 3500 различных подзаконных актов. На самом деле речь идет не о 3500 документов, их более 10000. Есть документы оставшиеся действующими еще с 1992 г. Видимое уничтожение документов было, с этим никто не спорит. Но по большей части таких документов, которые ничего не облегчают и ничего не ускоряют, документы второстепенного значения (например, документы о внутренней организации работы, быте сотрудников таможенных органов). Есть и случаи, когда утратившими силу признавались всего лишь информационные документы о вступлении в силу того или иного приказа, при этом сам приказ сохранял силу. Под этот процесс избавления от излишней нормативной базы попали нормативные документы, без которых не может работать пятиступенчатый процесс “таможенного оформления” (он остался в неизменном виде). В результате, документы были уничтожены, а новые не разработаны, но ведь процесс оформления грузов не может быть прерван, он идет непрерывно. Отсюда, воизбежание возникновения конфликтных ситуаций с участниками ВЭД, процессы оформления начали регулироваться на местах, определяя по ситуации методы и схемы.

  На государственном же уровне данная ситуация разрешиться, к сожалению, не скоро. Напомним, в течение I полугодия 2004 г. будет проводиться мониторинг ситуации после введения в действие нового Таможенного кодекса, только после чего правительство подготовит соответствующие изменения в законодательство и внесет их в Госдуму. Все это может занять еще минимум полгода.
  Ситуация в таможенной сфере же требует серьезных изменений. В стране, например, действует система внутренних таможен, в то время как по всем международным нормам таможенная инфраструктура должна создаваться не внутри страны, а на пограничном переходе, где государственная граница совпадает с таможенной. У нас же фактически существуют участки суши внутри страны, которые условно выделены таможней, как “зона таможенного контроля”, и определена таможенная граница, которая никак не совпадает с государственной. Получается, что таможня самостоятельно (без решения правительства), волею какого-нибудь начальника таможни создает внутри страны свободные зоны. Это противоречит всем международным правилам и номам (Конвенция Киото). Только Правительство страны вправе создавать свободные зоны, которые у нас сейчас называются СВХ (склады временного хранения).

  Кроме того, таможенная система имеет право вмешиваться в ценообразование, произвольно корректировать контрактные цены, предоставлять льготы одним, а других лишать этих льгот. Может придумывать свои специальные налоги, вмешиваться в логистику участников ВЭД, перенаправлять грузовые потоки, путем создания “специализированных” СВХ и отделов по таможенному оформлению. Несмотря на то, что это нонсенс, тем не менее таможенные процедуры проводятся у нас не в пунктах пропуска, а на внутренних терминалах. Таким образом, искажается само понятие “таможенные процедуры”. Таможенные процедуры со снятием величины таможенной пошлины в пунктах пропуска (порты, погранпереходы) занимают по времени 15-20 минут, но никак не три дня на внутренних коммерческих терминалах. Такое положение дел приводит к значительному удорожанию любого товара. Кроме того, приходится предоставлять дополнительно существенный объем документации (документация по контролю доставки от приграничной таможни до внутренней, документация по СВХ, перевозчикам и брокерам, и т.д.).

  К неоправданным дополнительным затратам участников ВЭД относятся:

1.    Стоимость гарантийного обязательства по доставке товара от границы до “таможни назначения” (таможней назначения является таможенная граница страны назначения, а страна начинается на границе, а не в Москве).

2.     Стоимость ДКД (документ контроля доставки).

3.     Взятка по ускорению досмотра.

4.    Если нет вышеуказанных документов, то возникают затраты на “таможен- ное сопровождение” коммерческой структурой ЗАО “СВТС-Сопровождение” (Союз ветеранов таможенной службы), созданное ГТК специально для этих целей.

5.    Стоимость “постановки” на СВХ (она берется отдельно от услуг по хране- нию товара).

6.     Стоимость изготовления складских документов.

7.     Стоимость услуг по хранению товара.

8.     Стоимость изготовления Грузовой таможенной декларации.

9.    Стоимость услуг таможенного брокера, которого вам навязывают (брокер ДГУП “РОСТЭК” или аффилированные околотаможенные структуры).

10.  Величина обязательной взятки при таможенном “оформлении”, не считая взятки “за решение проблем”, которые создают сами таможенники при помощи своего мудрого законодательства.

11.   Величина обязательной взятки при таможенном досмотре.

12.  Платный въезд и выезд с СВХ. (Таможенное законодательство запрещает брать деньги за въезд и выезд, но эту плату включают в стоимость регистрации по СВХ).

Затронуты только некоторые аспекты, уже судя по которым можно осознать необходимость принятия скорейших мер по изменению законодательства и текущей ситуации в таможенной сфере России.

  Очевидно, что нужно приводить все в соответствие с общепринятыми международными нормами. Говоря о таможенном оформлении, конечная цель преобразований здесь – перенос “таможенного оформления” с внутренних терминалов в пункты пропуска государственной границы (порты, погранпереходы), заменив понятие “оформление” на “таможенные процедуры”, как это принято во всем мире.
  Но, для этого необходимо внести массу поправок в действующее законодательство и полностью пересмотреть Таможенный тариф РФ. Ставка таможенного тарифа должна выполнять свою основную функцию – осуществлять тарифное регулирование и защищать внутренний рынок. Если же данный вид товара не производится внутри страны, то и ставка таможенной пошлины на него должна быть равна нулю.

Русское экономическое общество выражает благодарность Алексею Зернову (эксперт Калининградского научного общества) за предоставленные материалы