Соблюдение прав акционеров в России: предложения по совершенствованию

16 декабря т.г. прошло заседание круглого стола по корпоративному управлению в России. Как заявил замглавы Минэкономразвития А.Шаронов, министерство обратилось к независимым организациям, в частности, в Ассоциацию по защите прав инвесторов, с предложением представить кандидатуры для избрания от государства в советы директоров акционерных обществ с государственным участием, сообщает "Интерфакс-АФИ".

А.Шаронов отметил, что в настоящее время в МЭРТ поступили предложения по выдвижению от государства 35 независимых кандидатур, которые после рассмотрения министерством будут направлены на согласование в правительство и администрацию президента.

Согласно законодательству, правительство утверждает список кандидатов от государства в советы директоров крупных компанией с госучастием для внесения в бюллетень для голосования по выборам совета директоров на собраниях акционеров.

"Принципиальное решение принято, вопрос заключается в том, насколько мы сможем эту идею реализовать в 2005 г.", – сказал замминистра, подчеркнув, что в перспективе эта практика должна получить широкое распространение.

А.Шаронов пояснил, что чиновник высокого ранга, избираемый в совет директоров компании с госдолей по представлению правительства, работает в достаточно жестком графике, и в связи с этим не может уделять достаточно внимания работе в качестве члена совета директоров АО. В свою очередь, независимые директора имеют гораздо больше возможностей для полноценного осуществления этих функций.

Тем не менее, государство пока не сможет предложить необходимое количество независимых кандидатов, поскольку большинство кандидатов из полученного Минэкономразвития списка нельзя отнести к категории независимых директоров.

"Очень видна аффилированность кандидатов, и это наиболее серьезный риск", – отметил А.Шаронов. "У нас пока довольно небольшое пространство для маневра, чтобы выбрать независимых директоров от государства", – сказал он, добавив, что большинство из них так или иначе аффилированы с акционерами или менеджментом компаний.

Таким образом, в настоящее время Правительство РФ всерьез рассматривает возможность выдвижения в 2005 г. независимых кандидатур в члены советов директоров от государства в крупных компаниях с государственным участием.

Вывод: Конечно, следует позитивно оценить данную инициативу правительства. Однако стоит отметить, что подобное решение могло быть принято еще несколько лет назад, и никаких сдерживающих факторов для его реализации не было и нет.

Как показывает практика, соблюдение прав акционеров в нашей стране все еще находится на крайне низком уровне. В результате страдает государство (как акционер и получатель налогов), миллионы российских граждан, иностранные инвесторы. Несмотря на благоприятные политические условия, настоящий инвестиционный бум в России пока не наблюдается, и это вызывает озабоченность по поводу возможности сохранения высоких темпов экономического роста в будущем.

В этой связи мы уверены в том, что необходима реализация следующих мероприятий кратко- и долгосрочного характера, призванных кардинально изменить ситуацию в данной области:

1.      Создание института уполномоченного президента по правам акционеров для координации работы правительственных учреждений, правоохранительных органов, местных властей (инстанция, куда можно жаловаться, ежегодный доклад о соблюдении прав акционеров в России, представления ведомствам и крупным компаниям, взаимодействие с законодательной властью).

2.      Внесение правительством в Госдуму законодательных инициатив, предусматривающих серьезные наказания компаний и первых лиц компаний за нарушение прав акционеров. Внесение соответствующих поправок в “Закон об акционерных обществах”, усиливающих защиту прав акционеров.

3.      Ежегодное заслушивание на правительстве руководства ФСФР по вопросам защиты прав акционеров. Ежегодная публикация ФСФР “черного списка” предприятий-нарушителей (не менее 100 компаний с самой худшей репутацией). Ведение ФСФР банка данных о нарушении прав акционеров в России.

4.      Предусмотреть создание института министров без портфеля для серьезной постоянной работы в Советах директоров крупных компаний, в которых государственный пакет значителен (крайне занятые чиновники, как правило, очень редко воспринимают свои обязанности серьезно). Работа в компаниях позволит увеличить их капитализацию и повысить инвестиционную привлекательность компаний.

5.      Окончательный отказ государства от непонятного в большинстве случаев стремления заполнить советы директоров компаний чиновниками. Было бы крайне полезно использовать часть квот государства для введения в советы директоров ведущих специалистов в области корпоративного права, не связанных с клановыми интересами, известных международных финансистов и экономистов, вызывающих доверие. При правильной постановке дела потери контроля в компаниях не будет, в то же время советы директоров смогут работать как эффективные органы управления, а не филиалы правительства.

6.      Организация массированной пропаганды улучшения инвестиционного климата в России за ее пределами с помощью иностранных акционеров наших компаний. Нужен постоянный диалог и взаимодействие, которые будут содействовать сокращению публичных скандалов и привлечению новых капиталов. Сегодня за работу с инвесторами никто, по большому счету, не отвечает, доступ к министрам крайне затруднен – все это создает у инвесторов впечатление хаоса и бюрократизма.

Улучшение ситуации с правами акционеров, несомненно, окажет существенное влияние на развитие экономики России, на инвестиционные процессы в целом. Понятно, что перечисленными мерами не исчерпывается колоссальная проблема прав акционеров. В реальности сегодня мало что делается, ФСФР явно не хватает “веса” в работе с крупнейшими компаниями. Проведение государством соответствующей политики в данном направлении могло бы сыграть роль катализатора, который позволит значительно ускорить положительные процессы в экономике.

Данная статья написана с использованием письма Б.Г. Федорова с предложениями по улучшению корпоративного управления на имя Президента РФ В.Путина, направленного 18 февраля 2002 г.