10 лет судебной реформе

25 сентября в Москве прошла конференция “10 лет судебной реформе: итоги и перспективы”, организованная Центром содействия правосудию при фонде ИНДЕМ. 24 октября 2001 г. исполняется 10 лет со дня принятия Верховным Советом РСФСР постановления “О концепции судебной реформы”, одобрившего законопроект, внесенный Президентом Б.Ельциным.

Оценивая итоги десятилетия, нужно отметить, что только в последнее время активизировалась работа по судебной реформе. В будущем году на цели судебной реформы государство потратит на 66% больше, чем в текущем. Эта цифра заложена в бюджете-2002 и составляет 18 против 11 млрд. руб. Разница в 7 млрд. руб. будет использована на увеличение зарплаты судьям в 1,6 раз, ремонт 198 зданий судов, на обеспечение судов – присяжными, районных судей – помощниками и судей - жильем. Всего программа развития судебной системы на 2002-2006 гг. предусматривает выделение 44 млрд. руб.

Пакет документов по судебной реформе состоит из 11 законопроектов. Поправки к законам о судебной реформе, о статусе судей, о Конституционном суде, а также законопроект “Об адвокатской деятельности и адвокатуре” были приняты Госдумой в первом чтении 28 июня. В октябре депутатам предстоит рассмотреть президентские инициативы во втором чтении. В администрации Президента рассчитывают осенью провести через Госдуму весь пакет законопроектов в трех чтениях.

Важным фактом является положительная оценка экспертами Совета Европы четырех законопроектов, принятых Госдумой в первом чтении, и одобрение с внесением поправок Уголовно-процессуального кодекса (УПК) перед третьим чтением. Хотя юридически решения экспертов не влияют на рассмотрение законопроектов в Госдуме, моральную поддержку разработчики получили. Заключение экспертов Совета Европы гласит, что законопроекты полностью соответствуют европейским стандартам, а закон “О Конституционном суде” назван образцом конституционного правосудия.

Положительным сдвигом в судебной реформе является еще одно событие. На пленуме Верховного суда 10 октября будет принято постановление, согласно которому суды общей юрисдикции будут рассматривать дела, связанные с деятельностью акционерных обществ, не по месту прописки акционера – физического лица, а по адресу акционерного общества. В результате, деятельность компании невозможно будет парализовать с помощью решений, принимаемых в разных концах страны без участия ответчика. Кроме того, членам Верховного суда будет предложено запретить судам общей юрисдикции налагать обеспечительные аресты на активы компаний до рассмотрения дела по существу. Эта мера важнее первой – обеспечительные аресты стали главным средством борьбы с конкурентами.

Однако, несмотря на наметившуюся тенденцию, судейское сообщество  высказывает возражения по ряду моментов реформы. Наибольшие дискуссии разворачиваются вокруг статуса судей и принятия нового УПК.
По первому вопросу, судьи считают, что планируемые нововведения – появление административной и дисциплинарной ответственности, изменение процедуры привлечения к уголовной ответственности – повлияют на независимость судей. По словам заместителя администрации Президента Д.Козака, в Совете Европы удивились, когда узнали, что в России люди в мантиях обладают привилегиями на сохранение административного и дисциплинарного иммунитета. На наш взгляд, без возможности привлечения судей к ответственности, преодолеть коррупцию в судейской среде невозможно.

По вопросу нового УПК, мотивами противников принятия являются спешка, нарушение процедуры принятия закона и, в связи с этим, множество нестыковок. Однако, на наш взгляд, принимать новый УПК необходимо, так как вялое 8-летнее обсуждение кодекса ничего не дало для его улучшения.

По мнению участников конференции, главное, чего удалось добиться за 10 лет - независимость судей. Однако, на наш взгляд, этот тезис выглядит весьма сомнительно. Достаточно вспомнить ситуацию вокруг НТВ, когда в течение суток один и тот же судья принял два взаимоисключающих решения, историю с иском безвестной гражданки, на несколько дней парализовавшей работу одного из крупнейших нефтеэкспортеров, а также многочисленные аресты акций компаний. Подобные истории сегодня являются обычной практикой.
В целом, процесс судебного реформирования активизировался. Однако до нормального уровня функционирования судебной системы далеко. Даже положительные нововведения в российскую судебную практику пока, на наш взгляд, носят номинальный характер (например, трудовой арбитраж).