Вопрос недропользования

in Вестник РЭО №30, Экономика

26 февраля прошло заседание президиума Государственного Совета, посвящен- ного теме недропользования. Рабочая группа занималась этим вопросом почти год и, как сказал Президент В.Путин, выявила основные проблемы, связанные с плачевным состоянием основных фондов, сокращением объема геологоразведочных работ и отсутствием новых месторождений.

  По словам президента, необходимо выяснить, почему крупнейшие нефтедобывающие компании не вкладывают средства в поиск, разведку и освоение новых месторождений.

  “Россия обладает огромными природными ресурсами. Однако распоряжаемся мы ими неграмотно и нерачительно”, - заявил В.Путин.
  Президент России высказался за “синхронизацию интересов государства и бизнеса в недропользовании”. Для этого необходимо разработать соответствующий экономический механизм. Было также отмечено несовершенство правовой базы сырьевого комплекса и неэффективность действующих принципов лицензирования. В частности, по словам президента, выдано около 50 тыс. лицензий на пользование недрами. Однако выполняют свои лицензионные обязательства далеко не все. Например, по углеводородному сырью выполняют обязательства лишь 54% держателей лицензий.

  Основная же проблема, по словам В.Путина, состоит в несовершенстве системы управления минерально-сырьевой базой. По информации “Страны.Ru”, было также подчеркнуто, что президиум Госсовета должен подтолкнуть правительство к решению координации в управлении отраслью с учетом мнений всех сторон. “Сегодня мы начинаем системную работу по выработке госполитики в области недропользования”, - заявил В.Путин.

  Вывод: Вопрос недропользования поднимается фактически впервые за последние 15 лет. Позитивно, что эта важнейшая проблема вынесена на высший государственный уровень.
  С началом перестройки начался развал геологической отрасли страны. В этот период происходит беспощадная эксплуатация разведанных месторождений полезных ископаемых за счет созданных на 20 лет вперед запасов. В ближайшие 5 лет основные разведанные запасы месторождений полезных ископаемых истощатся. Ситуация в нефтегазовой отрасли несколько иная, так как частные нефтяные компании заинтересованы в пополнении свои запасов и в состоянии производить поисково-разведочные работы за счет собственных средств.

  В рудных же отраслях ситуация катастрофическая. Однако состоявшееся заседание Госсовета вселяет надежду на то, что появилась политическая воля для преодоления кризиса в сфере недропользования.
  Согласно документу, подготовленному рабочей группой Госсовета, лицензия будет выдаваться не на 25 лет, как это происходит сейчас, а на 3-5 лет – срок, достаточный, по мнению рабочей группы, для оценки эффективности месторождения. На наш взгляд, лицензия должна предоставляться минимум на 10 лет и выдаваться на основе проведения аукционов. Срок 3-5 лет явно недостаточный даже для проведения детальных поисковых работ на выделенных перспективных участках. В таких условиях компании не заинтересованы будут приобретать лицензии на аукционах, так как реальной отдачи от вложенных средств они не успеют получить.

  Для воссоздания утраченных за последние 15 лет запасов полезных ископаемых, на наш взгляд, необходимо установить норму отчислений от прибыли компаний в пределах 10-20%, при жестком контроле за целевым использованием средств.
  Рабочая группа предложила создать координирующий орган, призванный выработать стратегию недропользования и впоследствии контролировать ее соблюдение. На наш взгляд, орган этот должен быть создан при Президенте РФ, так как в противном случае существует опасность выхода ситуации из-под контроля, что недопустимо в сложившихся условиях.